根据国新办网站发布的信息,10月8日,国务院新闻办公室召开新闻发布会,介绍了关于“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”的具体情况。会上提到了城市更新领域存在较大的增量资金需求,并且询问了具体的支持措施以及是否有相关的融资支持。
国家发展改革委副主任刘苏社指出,我国城市发展已进入增量建设和存量更新并存的新阶段,未来一段时间,城市更新任务将会增加。以地下管网为例,预计未来五年内需要改造的城市燃气、供水、供热等各类管网总长度接近60万公里,所需投资总额约为4万亿元人民币。
一揽子增量政策强调加强城市更新的重点建设。接下来,相关部门将统筹使用各种资金,提前规划项目清单与投资计划,加速推进符合条件的项目启动建设,同时建立可持续的城市更新改造机制,积极推动城市基础设施的提升与改造,尽快弥补城市基础设施的不足,激发城镇化进程中蕴藏的巨大潜力,创造新的经济增长点。接下来的重点工作包括:
首先,按类别推进城市更新改造工作的实施。根据任务的紧急程度,短期目标是消除安全隐患;中期目标是更新老化设施;长期目标则是完善设施功能。在这一过程中,将优先进行涉及公共安全和民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居化改造、城中村综合改造及城市交通安全改造等工程项目,并有序推动老旧街区(老旧厂区)转型提升及城市公共服务功能增强等工程项目。
其次,对于明年的部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划,优先支持一批城市更新重点项目。鉴于城市地下管网的资金需求较大,且许多项目已经相当成熟,计划在提前下达的批次中优先支持这些项目。2023至2024年间,发改委将通过中央预算内投资、发行国债和特别国债等方式,提供总计超过4700亿元人民币的资金,主要用于城市燃气、排水等地下管网改造及城镇老旧住宅区改造等城市更新项目。未来几年,城市更新仍将是政府投资的重点领域之一,特别是在2025年将继续加大支持力度。此外,还将考虑将具有一定收益的老旧街区(老旧厂区)改造项目纳入地方政府专项债券支持范围。
最后,探索创新的融资方式。城市更新蕴含着巨大的市场需求,由于项目投资规模庞大,单靠政府资金难以满足需求,因此需要建立多元化的投资机制,积极吸引民间资本参与。对于市场化程度高、经营属性强的领域,将改进投资机制,提高效率,充分发挥市场机制的作用;而对于回报适度且社会资金有兴趣的领域,则会利用政府与社会资本合作(PPP)机制和基础设施房地产投资信托基金(REITs)等方式,构建由政府引导、市场运作、全民参与的可持续更新改造模式。